莞设扶持资金池 次发达镇亮出GDP破百亿元计划

从东莞少有提出设立30亿元产业发展扶持资金池的决定，到7月11日8个次发达镇收到排名前列笔产业发展扶持资金，不到百日，这项被称为东莞新一轮帮扶大计的工作正式从纸上落到了具体运作中。

颇为关键的一点是，资金池的设立，不仅使得8个次发达镇发展行情看涨，成为了“潜力股”，也进一步坚定了这些镇发展的信心与勇气，近日纷纷公布了GDP破100亿元目标的精准时间表。

对于次发达镇来讲，如何抓住这“破茧化蝶”之机，放大资金使用效益，使“造血”功能发挥到优质？这是摘掉“次发达”帽子的关键点。近日，记者走进道滘、中堂、望牛墩等多个次发达镇，通过与政府官员、产业项目负责人、投资者深入对话，探求协同发展的东莞路径。

“破茧”之机

30亿元次发达镇产业发展扶持资金池设立后，洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑8个次发达镇发展行情看涨，成为了“潜力股”。

7月11日，8个次发达镇收到了市委市政府排名前列笔产业发展扶持资金，被认为东莞新一轮帮扶大计的标志性事件。至此，这项备受关注的协同发展工作从纸上落到了实际运作中。

同一天，道滘借着政策东风，举行“东莞道滘新兴产业发展基金”（下称“道滘母基金”）合作签约仪式，这被媒体形容是水乡地区乃至所有次发达镇排名前列个设立的母基金，预示着道滘产业发展提速，也为次发达镇如何运用基金跨越发展注入了新的内涵。

据工作人员介绍，在当天的签约仪式上，道滘镇委书记邓涛快人快语，兴奋与喜悦溢于言表。他说：“希望母基金加速带动资本积聚、产业聚集，为道滘乃至整个水乡导入和扶持更多的战略新兴产业。”

这一切的变化，源于今年4月东莞市委市政府的一个决定——从2017年起连续3年，设立每年10亿元的扶持次发达镇产业发展资金池。据市农业局一位政策制定参与者介绍，东莞将从项目土地统筹、基础设施建设等方面推动次发达镇破茧发展，帮扶其增强“造血功能”，推进区域均衡发展。

道滘是这一轮帮扶的8个次发达镇之一，今年从资金池中获得8000万元的“造血”资金。道滘母基金的开创意义就在于，不是就着扶持资金使用扶持资金，而是发挥扶持资金放大效应，重点用于支持企业创新、产业升级和城市更新的一个基金。邓涛这样认为，道滘母基金规模3亿元，将通过对子基金的投资，最终形成母子基金总投资规模15亿元~20亿元的“1+n”基金体系。

设立30亿元次发达镇产业发展扶持资金池的消息如今依旧在发酵。对于很多投资者来讲，洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑8个次发达镇发展行情看涨，成为了“潜力股”。金融机构、银行、社会资本、新兴产业将目光瞄准这些镇。

记者梳理发现，石排从8000万元扶持资金中，拿出5000万元与东莞农村商业银行合作，银行配资额度或达到5倍扩大至2.5亿元；双方还联合推出“政商银项目”，破解石排镇小微企业融资难题，预计可撬动12.8亿元的发展资金。中堂也从8000万元扶持资金中拿出部分资金，计划与东莞银行等金融机构合作，成立“中堂产业发展储备基金”，用于收储镇内闲置用地，统筹一些“低、小、散”行业企业的厂房物业，并对中堂镇产业新城等重点项目提供土地整理资金保障。

“基金落地运营引入的不仅是社会资本，还有高科技、高附加值项目与高端人才，实现资本集聚、产业集聚与人才集聚。”道滘母基金设计者、东莞科技金融集团副总经理倪晓武告诉记者，道滘母基金的最终目标，是扶持本地鸡扎根“多下蛋”，引导外地鸡迁移“下好蛋”。

毋庸置疑，次发达镇发挥了扶持资金的放大效应，把资金用在刀刃上，有效撬动产业发展，增强“造血”功能和发展后劲。

百亿元目标

到2018年，力争50%以上次发达镇GDP突破100亿元；到2020年，力争100%次发达镇GDP突破100亿元，力争不拖全市GDP破万亿元的“后腿”。

“次发达镇能不能缩小与发达镇街差距，能不能跟上全市发展步伐，将影响到全市整体发展水平，是东莞迈向万亿元GDP俱乐部的关键。”这是东莞协调发展之困，也是东莞发展之问。这一轮帮扶，之所以锁定这8个次发达镇，源自于东莞早前所举行的一场大调研活动。

时间回到2016年7月份，东莞部署开展构建开放型经济新体制大调研，并在12月份发出“最强音”。“均衡发展”是其中关键，提出“推动次发达镇GDP增速高于平均水平，完善统筹发展的利益分配机制”。

“8个次发达镇存在开发强度大、环境约束紧、产业基础薄弱、创新发展不足、缺乏后发优势等共性问题，也是次发达镇发展缓慢的症结。”对于8个镇之所以称之为“次发达”，官方给出了系统有力的阐述。

“次发达镇经济社会发展与全市差距较大，主要体现在经济基础差、产业效益低、规划滞后等方面。”东莞市农业局相关科室负责人告诉记者。

一组数据也证明了东莞发达镇街与次发达镇之间体量的悬殊。今年2月份，东莞市统计局公布2016年全市国民经济运行情况，将东莞33个镇街（含松山湖）GDP分为五个档次，第五档9个镇街GDP没有突破100亿元。全市较高的虎门镇497亿元，是较低的镇53亿元的9倍。

如何使次发达镇尽快摘掉“次发达”的帽子？东莞给出的答案是，次发达镇奋起直追的关键就在于项目，关键在于“造血”。通过大调研，东莞对次发达镇号脉问诊，找准制约其发展的“症结”，对症下药，设立30亿元产业发展扶持资金池，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，激发次发达镇发展的内生动力。在利好政策带动下，各次发达镇也是“摩拳擦掌”，立下“小目标”。

石排镇委书记刘学聪表示，作为全市次发达镇，在新一轮发展当中要坚持立足镇的实情来谋划发展。望牛墩镇委书记简任昌表示，望牛墩要不甘落后、不拖后腿，进一步加大招商选资力度，争取在2020年GDP翻一番。谢岗镇委书记贾贵斌表示，谢岗镇确立了高端装备制造产业的发展方向，接下来的工作重心是推动谢岗整个高端装备制造产业倍增发展。洪梅镇委书记黄启光表示，多学习、多思考、多实践，努力推动望洪枢纽站及其新城的建设，切实打造“活力枢纽、水乡新城”助推该镇实施“倍增计划”，实现百亿元GDP。

对于次发达镇的发展目标，市委市政府有这样一个要求：到2018年，力争50%以上次发达镇GDP突破100亿元；到2020年，力争100%次发达镇GDP突破100亿元，力争不拖全市GDP破万亿元的“后腿”。力争洪梅、望牛墩、企石、谢岗“十三五”GDP年均增速达到15%，道滘达到12%，石排、东坑达到11%，中堂达到10%。

多箭齐发

有了资金，次发达镇在产业发展上更有底气和信心。本年度8个次发达镇共申报36个项目，截至7月11日，已启动30个。

在全市上下帮扶次发达镇发展道路上，既有全市层面的统筹帮扶，也有发达镇街伸手拉次发达镇“兄弟”一把，次发达镇也快速梳理重点工作，多箭齐发，均衡发展已经走上了大道。

“以前的帮扶，是在项目引进、改善环境设施和国土规划，以及减轻财政压力上予以倾斜。这次对次发达镇的扶持政策力度更大、内容更全、措施更实。”道滘镇农林水务局负责人告诉记者。

根据30亿元资金池使用方案，洪梅、望牛墩、企石3个镇GDP离100亿元的目标较远，每个最多可申请2亿元扶持资金。其余5个镇2016年GDP超过70亿元，每个镇最多可申请8000万元扶持资金。

有了资金，次发达镇在产业发展上更有底气和信心。投资30亿元，属于市重大预备项目的中堂镇造纸基地燃气热电联产项目预计年底动工。“资金池对中堂产业发展‘造血’功能培育是非常明显的，加速了重大项目的签约落地、规划开发和建成投产。”中堂镇招商办主任霍志东告诉记者。

2017年，道滘镇将这8000万元用于4个项目。其中，用于建立道滘母基金3000万元，用于北晨绿色建筑产业中心土地统筹项目（下称“北晨”）和滨涌六新高端装备产业园土地及配套项目（下称“滨涌”）共4000万元，用于华科城产业孵化园服务配套项目1000万元。

通过统筹300多亩土地，滨涌瞄准精准医疗、无人机技术、高端装备、节能环保、激光等新兴产业领域。“我们利用有限的资金，发展了一批优质项目。”道滘镇相关负责人告诉记者，通过资金池资金投入，带动各方资金约46亿元参与到该镇产业发展、土地统筹和基础设施建设，充分发挥扶持资金的放大和撬动作用。

东莞瀚晖智能制造产业投资基金是道滘母基金下的一个子基金，重点支持中技克美项目（广东中技克美谐波减速器生产基地项目），打造囊括机器人核心零部件、本体制造、配套服务和系统集成四个核心环节，集研发、生产、应用为一体的机器人技术创新产业基地。项目相关负责人刘明告诉本报记者，项目全部达产后，预计能实现30亿元年产值，年税收产出1.5亿元，亩均税收产出约300万元。

记者了解到，本年度8个次发达镇共申报36个项目，截至7月11日，已启动30个。道滘、望牛墩、东坑等镇申报的项目已全部启动。全部申报项目预计直接带动总投资约130亿元，其中2017年约30亿元。

“约法三章”

资金池资金的使用，突出竞争性分配、突出撬动作用、突出发展优质项目的原则。

次发达镇实现跨越式发展，既要有速度的突飞猛进，也要有质量的今非昔比。中山大学教授林江表示，主客观因素的叠加，制约了次发达镇的发展。次发达镇的提质提速发展，需要资金和项目，但不等于说有资金就一定能发展。“用好用活政策，要转变观念，也要有改革创新精神。”

“将8个次发达镇划分为两档，在同一档实行竞争性分配机制，让次发达镇既有压力，也有动力。”市农业局相关人士告诉本报记者，扶持资金不搞平均分配，每年通过评估，减绩效差的镇的使用额度，用于奖励产业项目优、实施早、绩效好的镇申报使用。

按照要求，资金池资金要突出竞争性分配、突出撬动作用、突出发展优质项目的使用原则。明确资金池资金不得用于与产业项目无关的基础设施、环境改造、房地产开发、环保不达标项目、行政管理开支、发放福利、偿还政府债务等。

“这既体现了公平，又体现了效率，使用这笔资金的次发达镇要有清晰的规划。”林江说，先天条件不足，限制了次发达镇的发展。要跟上全市发展节奏，次发达镇需转变观念，转变政府职能，做好企业服务，还要加强与发达镇街的联动，“可由发达镇街牵头，引进优质产业”。

宏伟的远景，需要细致的落笔。各次发达镇不甘“落后”、不拖“后腿”，利用扶持资金，抓住历史难得的机遇，在全市统筹的基础上，科学布局产业，加大招商引资力度。它们正以东莞迈向万亿元GDP俱乐部责任在我之担当精神，提升内生动力，推动自身发展跃上新的台阶。

(来源:东莞时光网)