依托虎门港综合保税区,东莞未来可以怎么发展?

日前，记者从东莞市相关部门获悉，虎门港综合保税区正式获得国务院批复。这是东莞排名前列综合保税区，也是东莞正式获批的第二个高级开发区。  

虎门港综合保税区选址东莞港西大坦商贸主港区后方，由东莞保税物流中心（B型）升级而来。根据国务院批复，虎门港综合保税区规划面积2.237平方公里，四至范围：东至广深沿江高速、南至进港南路、西至港口大道、北至进港中路。  

从保税物流中心（B型）到综合保税区，名称变化的背后，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，东莞保税物流中心（B型）升级为虎门港综合保税区，意味着东莞加速融入粤港澳大湾区有了新的支撑点，同时，也是国家对东莞构建开放型经济新体制综合试点试验和加工贸易转型升级的肯定和支持。  

白明建议，东莞可以通过发挥虎门港综合保税区的作用，承接自贸试验区复制推广政策，加速融入粤港澳大湾区。  

从物流到加工  

助推企业二次转型升级  

保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。由海关总署会同国家财政部、税务总局、国家外汇管理局等部门联合审批。  

而综合保税区是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。由海关总署会同国家发展改革委、财政部等10部委联审后，报请国务院审批。  

由此可见，综合保税区比保税物流中心（B型）业务种类更多，开放程度更高。从某种意义上来说，综合保税区是保税物流中心（B型）的升级版。从只有简单的物流功能的保税物流中心（B型）到兼具加工等一系列功能的综合保税区，对东莞的意义不言而喻。  

有专家表示，综合保税区的建成，预计区内业务量及对区外经济的拉动作用都将有大幅增长，对于东莞构建开放型经济新体制综合试点试验工作具有全局意义，进一步提升东莞市对外开放水平，是东莞融入粤港澳大湾区建设的重要一笔。  

东莞市飞力达供应链管理有限公司在东莞保税物流中心（B型）开展了多年的物流业务。该公司关务经理陈兴元告诉记者，受原保税物流中心偏向于保税物流功能的限制，公司只能做做‘搬运工’、为工厂当当‘快递小哥’，现在升格为综合保税区，区内加工、制造、维修、研发等等业务都能做，对于企业的二次升级转型意义非常大。  

可以预计，成为虎门港综合保税区后，通过复制推广自贸区政策探索开展生产性服务贸易。在虎门港综合保税区内复制推广自贸试验区海关制度，打造以企业主导、政府引导、海关支持的生产性服务贸易发展的试验田，促进与制造业紧密关联的销售、结算、物流、研发等生产性服务贸易壮大发展。  

黄埔海关驻沙田办事处杨晓勇主任认为：“综合保税区将依托“东莞制造”的雄厚基础，突出保税加工为主、东莞港海运为辅的区域特色，对接推广复制自贸试验区制度，探索保税服务、稳步推进保税物流业务，为东莞市扩大外贸增量、提高开放型经济水平发挥应有作用。”  

白明表示，东莞这几年在加工贸易转型升级方面成效显著，企业在向“微笑曲线”两端延伸方面已经做得非常不错，现在应该着重在贸易便利化方面下功夫。虎门港综合保税区的获批，对于东莞推动贸易便利化意义重大。  

对此，黄埔海关相关负责人就建议，东莞可以利用综合保税区政策优势，辅以东莞港便利海运条件，引导企业在综合保税区内完成交易和货权转移，试行料件区内配送、货物区内加工，提升料件配送、区内要素流通的效能，以物流集聚效应逐步带动上下游生产企业入区发展。  

成开放层次较高监管区  

助推东莞加速融入粤港澳大湾区  

在今年召开的东莞市委十四届六次全会上，东莞提出要“大力打造粤港澳大湾区先进制造业中心、加快推动产业向价值链高端攀升”。  

白明认为，虎门港综合保税区的获批，透露出国家对东莞加速融入粤港澳大湾区的强烈支持。  

白明说：“东莞地处广州和深圳两个大都市之间，而且广州有南沙自贸区，深圳有前海自贸区，不远的珠海还有横琴自贸区，相比这些地方，东莞在政策上的活力不够，而虎门港综合保税区的获批，可以帮助东莞拉近和这些地方政策差距，让东莞在融入港澳大湾区中有了支撑点。”  

据了解，综合保税区和保税港区一样，是国内目前除自贸区外，开放层次较高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。  

此外，从区位条件看，虎门港综合保税区位于粤港澳大湾区核心区域，地处东莞市西南部，珠江出海口狮子洋东畔，100公里半径范围内涵盖了广州、深圳、香港、澳门、佛山等重要城市。  

从交通条件看，已通车的广深沿江高速、港口大道，正在建设的穗莞深城轨、虎门二桥，以及即将建设的番莞高速、沿海公路等省、市交通要道密布虎门港综合保税区周边，半小时内可到达南沙自贸区和前海自贸区，并在1.5小时内可将货物集疏运到广深港等国际机场。优越的区位、便捷的交通为虎门港综合保税区与周边地区实现产业联动和资源共享创造了有利条件，对东莞提出的打造粤港澳大湾区先进制造业中心的利好由此凸显。  

对此，黄埔海关相关负责人就建议，可以利用虎门港综合保税区获批的契机，可在综合保税区内进行检测维修，服务智能手机产业链。  

东莞智能手机去年的出货量达3.56亿台，已发展为龙头产业。该负责人表示，在综合保税区内进行检测维修，无需保证金，入区和出区通关手续1-2小时即可办完，在通关时效、物流成本、耗费资金方面有明显优势。针对东莞全球手机终端制造中心的经济特色，可鼓励入区企业开展高技术含量、高附加值、环境风险可控的境内外维修业务，延伸售后服务链条，构建全球智能手机保税检测维修中心。  

有专家建议，东莞科借鉴深圳设立“国家高新技术产品入境检测维修示范区”的经验，利用综合保税区针对维修类企业的政策优势，鼓励东莞本地OPPO、VIVO、华为等龙头智能手机企业进区设立售后维修中心，吸引第三方维修公司进驻。积极支持企业在区内开展“极支持企业的全球检测维修业务，不断延伸东莞市高新技术产品出口企业的售后服务链条，推动加工制造向检测、维修等生产链高技术、高附加值的前后两端延伸，促进加工贸易转型升级。  

此外，针对综合保税区企业生产所需的机器、设备享受免税政策，并且区内不实行加工贸易银行保证金台账和单耗标准管理等特点。该负责人表示，东莞有近1500个项目申报“机器换人”专项行动，结合当前东莞市实施的重点企业规模与效益倍增计划，可引进一些高科技、高成长性、高附加值的项目入区生产，使企业直接享受购进设备免税的优惠政策。  

有专家表示，如果综合保税区这一功能能够发挥好，对于东莞依靠打造先进制造业中心来融入大湾区将有重要的推动作用。  

推进制度创新  

打造制度创新新高地  

有专家还建议，可以利用虎门港综合保税区的特殊性，在综合保税区内进行制度创新，将其打造为东莞制度创新的新高地。  

对此，上述黄埔海关负责人表示，近年来以“加博会”、“台博会”、“海博会”等形式在东莞取得长足发展，厚街广东现代国际展览中心与虎门港综合保税区距离仅15分钟车程，可利用综合保税区的保税展示展销功能，试行展览品监管无纸化，推出“区外保税展示+一般贸易集中申报”的展销模式，形成“展销一条龙”服务。  

此外，还可以全面复制推广自贸区创新举措。白明认为，虎门港综合保税区的获批和东莞构建开放型经济新体制综合试点试验有很大的关系。也是帮助东莞推动“放管服”的一个重要举措，这方面，完全可以借鉴自贸区的创新举措。  

加快复制推广我国自由贸易试验区在监管创新措施，如“仓储货物按状态分类监管”、“入境维修产品监管新模式”、“一次备案，多次使用”、“委内加工监管”、“大宗商品现货保税交易”等改革创新举措。  

以上文提到的保税展示为例，近年来，上海自贸区、横琴自贸区等逐步开展保税展示交易业务。同时，为保证保税展示交易业务顺利开展，实现由传统的仓储物流向采购、批发、零售、模式化运营等更广阔的商品空间拓展。  

从东莞层面看，坚实的产业基础为发展保税展示业务提供强大的支撑。东莞市是全球较大的制造业基地之一，随着跨境电商的快速发展和制造业转型升级的推进，预计未来几年，日用消费品、工程机械、汽车整车及零部件、游艇、医疗器械、食品等保税展示交易需求将进一步扩大。  

此外，东莞还可以在综合保税区内，就保税金融、离岸金融结算业务、融资租赁等多方面的制度进行创新，将制度红利发挥到较大。  

知多D：  

东莞保税物流中心（B型）自2010年5月正式封关运作以来，吸引了飞力达供应链、网易考拉、邮政速递等大中型企业入驻中心。黄埔海关驻沙田办事处创新开展了仓储转口贸易、进出区集中申报、分送集税、汇总征税、“先进区、后报关”、网购保税进口业务等一系列新业态业务，政策灵活、业务多样化，吸引力强。  

黄埔海关驻沙田办事处提供的数据显示，2017年全年，东莞保税物流中心（B型）税收（关税、进口环节税）12.84亿元、同比增长37.3%、居全国同类型场所第二位，进出区货值168.71亿美元、同比增长37.5%、居全国排名前列位，货重75.91万吨、同比增长16.5%，进出区业务车辆约20万（架次），日均进出区业务车辆约800辆，高峰时段超1000辆。今年1-10月税收16.43亿元、同比增长60.26%，货值146.51亿美元、同比增长34.71%，货重79.18万吨、同比增长22.83%。整个物流中心对于拉动东莞外向型经济发展的作用明显。  

【记者】戴双城

来源：东莞新经济