湾区城市关系“进化论”

湾有引力第1期 区域联动发展

开篇语

引力无处不在，无论近大远小！尤其是在我国目前综合实力最强、开放程度较高、经济较具活力的区域之一——粤港澳大湾区。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发两周年来临之际，南都大湾区工作室特策划“湾”有引力系列报道，通过寻访对大湾区建设有影响力的各界人士，以“深度观察+人物访谈”的报道形式，探究湾区高质量发展的各层次动力源，多维度报道湾区不断增强的吸引力，为讲好湾区建设故事打造宣传平台，亦为促进大湾区的进一步发展，提供有益的借鉴、建议和思考。

1月26日下午，为研究城际铁路的建设，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市市长齐聚广州。为完成特定建设任务而排布如此豪华阵容，这在大湾区建设史上可谓罕见。更关键的是，在这次会议上，七市达成共识，推举广州做总牵头人。

在过去两年时间里，围绕广深这一对大湾区核心引擎，城市与城市之间的关系，正在不断发生变化。

三对官配组合

早在《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下简称《纲要》）出台之前，湾区珠三角城市就以广深珠三大城市为核心，组过一些“小圈子”。如广佛肇、深惠莞、珠中江区域经济圈等。多年以来，它们通过诸如广佛同城化党政联席会议、深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导联席会议、珠中江区域紧密合作党政联席会议等N个“聚会”，不断加深联系。

《纲要》出台后，提出要发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三个极点的引领带动作用，三对官配组合正式登台亮相，并开始各自打造“友谊的小船”。如深圳分别在前海和口岸经济带，与香港合作，共同打造前海深港现代服务业合作区和河套深港科技创新合作区；横琴与澳门合作，打造粤澳深度合作示范区；广州和佛山则在广佛同城10年后，迈入广佛全域同城化，打造“1+4”广佛高质量发展融合试验区”。

广深核心牵手

三对官配组合，并非各自划分“势力范围”，而是要发挥它们的极点带动作用。同时，大湾区两大核心引擎——广州和深圳这对双子星，关系日益密切。可以说，这种关系的变化，得益于国家支持建设大湾区和深圳先行示范区这两股“顶层力量”的推动。

前年8月，在时隔6年后，广深高层率团互访。自此重牵手，就再没放下。不仅签署广深深化战略合作框架协议，还动作连连。去年，举办首届广州深圳双城联动论坛，开通广深首条水上高速客运航线，研究推动广深第二高铁、深莞增城际等互联互通项目，着力强化两市中心城区快速直达。

随着国家提出建设都市圈，广东省去年赋予广深更重的担子。除湛江、茂名、揭阳外，大湾区被分为广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）和珠江口西岸（包括珠海、中山、江门和阳江）三大都市圈。

这三大都市圈和之前的珠三角经济圈，从城市群成员方面，看似并无差别，但在打造“轨道上的都市圈”这个政策加持下，大湾区两大核心引擎广深的牵引带动责任，则变得更为重大。今年新年伊始，省政府作出广州、深圳都市圈城际铁路项目分别由广州、深圳牵头负责推进的重大决策，就是对此的明证。

“老搭档”+新组合

都市圈的复杂还体现在城市间的关系推陈出新。大湾区内，广佛这对“老搭档”早已闻名全国。这对全国少有“双万亿”同城化的城市组合，在携手走过11个年头后，目前正在推进“全域”同城化。

深莞这对“铁哥们”虽然可能没有广佛“老搭档”出名，但自改革开放以来，东莞就一早尝到了来自深圳的甜头，并举十几年时间打造出松山湖，“接”上华为落地这盘超豪华大套餐。去年9月，东莞更是“善解人意”地为空间越来越逼仄的深圳提供解决方案，计划在东莞南部临深的9个镇，探索与深圳共建“深莞深度融合发展示范区”。

深谙“朋友多了路好走”的东莞，前脚刚提南部全面融入深圳发展，后脚就发出公告，要全面强化穗莞合作，完善国土空间规划编制。为此，穗莞两市还签署深化重点领域合作协议、广州开发区东莞水乡经济区战略合作框架协议，提出以省改革创新实验区建设为契机，共建粤港澳大湾区内“全面深度合作先导区”的概念。

身处珠西的中山，加入深圳朋友圈的心情则显得更迫切。等不及深中通道开通，先把水上深中通道开起来再说。而与广州“老大哥”的友情也很重要，像广州18号地铁延长线能申报成功，没“老大哥”出面，这事肯定难成。

老搭档坚不可破，新朋友层出不穷。看似复杂的都市圈关系，其实有一个共同的逻辑——单打独斗的时代结束了，联手协同才能有新的突破。1月26日七市市长会议，则提供了一个“较佳示范”：在共识性制度框架指导下，打破地域限制，发挥各市智慧、各市担当，齐心聚力、同向发力，才能互利互赢！

来源：南方都市报