以城市高品质建设助推高质量发展!东莞实现了这些“小目标”

自“十三五”以来，东莞市深入贯彻习近平总书记对城市工作的系列重要讲话精神，坚决落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极探索城市发展和管理方面改革创新的新模式、新思路。近年来，相继启动“拓空间”、“一心两轴三片区”建设、城市品质三年提升计划等城市发展战略，以城市品质引领城市发展，不断推动“湾区都市，品质东莞”建设提速，在城市形象打造、自然资源整合、空间品质提升、人民获得感增强等方面取得了阶段性成效。

一   城市发展脉络更加清晰

围绕建设“湾区都市，品质东莞”，科学制定新时期城市发展战略，构建了分区统筹的整体发展框架。

一是高质量推进国土空间总体规划。以全局视角高站位推进国土空间规划编制，在“两个大局”和“双区驱动”中找定位、谋发展，确保东莞发展与国家重大战略有机融合、与改革开放进程一脉相承。对外按照“融入湾区、对接广深”的空间发展思路，加快打造深莞惠、穗莞等合作平台，积极参与粤港澳大湾区建设，融入珠三角高级城市群。对内落实“中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的空间格局，锚固“3+7+8”市级重点地区，形成职能分工、功能互补、各具特色的市域中心体系。目前，国土空间规划初步方案基本形成，围绕城市发展关键问题形成的22个专题研究报告稳步推进，30多个部门专项规划大纲、5个专责小组报告形成阶段性成果，我市国土空间规划编制工作已走在全省地级市前列。

二是专项规划协调推进。制定东莞市轨道交通TOD地区土地与空间复合利用管理规定、地下管线放验线及覆土前测量等，明确相关技术标准。基本完成东莞市黄线、蓝线专项规划，完成12个镇街园区海绵城市专项规划编制审查。出台城市设计编制与审批工作指引、优化地块包装规划管理、农民安居房乡村风貌导则等制度。完成新时期东莞高质量发展、生态补偿平衡机制、地下空间综合开发利用等城市热点问题研究，为城市发展提供技术参考。

市级空间发展结构图

二  资源统筹更加有效

深入贯彻2019年市政府1号文，推动改革创新实验区建设，城市“拓空间”全面提质增效。

一是土地收储整备有力加强。创新土地收储四种模式，编制土地收储中远期规划计划，建立“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制，构建土地收储整备新体系，2019、2020年两年全市共收储土地超过2.5万亩。重点推动五大流域土地统筹，实现石马河流域治污投入和土地出让收益市镇大平衡，为统筹城市治理与建设提供实施路径和经验。

二是城市更新全面提速。出台关于加快镇村工业园改造提升的实施意见，提出34条政策86项“干货”措施，创新性提出8大“工改工”模式，加快“工改工”落地。2020年，全市“工改工”拆除平整8000多亩。累计办理工业仓储用地（含工改M0）变更土地使用条件业务230余宗，增容建筑面积超过2019年的3倍，有力支撑实体经济原地增资、零地增容。

三是存量资源高效盘活。落实国家“增存挂钩”政策，搭建存量空间“一张图”数据系统，聚焦批而未供土地和闲置土地，推动存量空间分析、评估与整合。2020年全市共盘活存量用地超万亩。

三  空间品质更加优化

坚持产业立市和生态发展相结合，更加注重城市面貌、城市特色，在“都市核心区—魅力小城—美丽村居”三个层级实现城市品质整体提升。

首先，都市核心区建设亮点纷呈。高品质、高效率推进“一心两轴三片区”建设，东莞国际商务区、三江六岸片区、黄旗南片区等重点片区、重点项目开发相继启动，着力提升城市中心区品质和城市内涵；全面启动松山湖科学城开发建设，松山湖“科技与山水共一色”独特魅力日渐显现，“创新城市”形象标杆牢固树立；滨海湾新区开发建设正式起航，东莞滨海活力之城基因已经激活。

其次，魅力小城建设亮点突出。全市32个魅力小城示范街道全数完工，十个示范片区初见成效。美丽幸福村居建设成效显著。全市近95%村（社区）达到干净整洁村标准。

中心城区“一心两轴三片区”空间结构图

四  民生保障更加有力

以民生幸福为导向，强化公共服务设施、综合交通体系、市政基础设施、行政审批管理等多方面的统筹布局与全面提升。

一是完善公共服务体系，推进实现基本公共服务均等化。全面启动基础教育扩容提质千日攻坚行动，推动新建改扩建公办中小学231所，规划至2025年增加学位34.24万个，充分保障全市市民的教育资源需求；“品质医疗”建设迈上新台阶，为抗疫阻击战提供了有力支撑和坚强堡垒；成功举办系列大型文化体育活动，充分推动基层综合性文化服务中心全覆盖，文化体育功能显著增强。

二是构建高效、低碳、多方式一体化的综合交通运输体系。启动品质交通千日攻坚行动，构建了“内联外接”交通网络格局；三个批次交通拥堵节点治理完工，公交资源整合工作稳步推进；推进海绵城市建设、电网工程、5G基站站址储备等一系列市政设施领域的提升工作，努力将我市建设成为珠三角重要的综合交通枢纽城市，打造公交都市、慢行城市和现代物流城市。

三是落实管理改革创新，“放管服”改革成效显著。稳步推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革实施，业务审批效率进一步提升。实现用地预审和规划选址合并办理，审批时限从承诺10+5个工作日压减为8个工作日；用地规划许可和用地批准合并办理，办理时限缩减至10个工作日内，申请材料压缩75%以上。国有工业、仓储用地使用条件变更、《规划条件》、《建设用地规划许可证》“三合一”办理，审批时限从38日压缩为8个工作日。工程建设许可阶段“并联”审批，审批时间由原来的55天压缩至15天；对控制性详细规划与原已批建设用地红线轻微错位，公共设施零星占用原批准建设用地范围等问题，打包出台“容差审批”等措施，打通项目审批服务“最后一公里”；深入推进“不动产+互联网”、“不动产+区块链”、“不动产+金融服务”，新建商品房从销售签约到预告登记全程网办，企业群众零跑动、零纸质，1个工作日内办结，较快1小时出证。

五  资源特色更加彰显

依托东莞人文历史与自然生态特色，构筑“沿江、面海、环山、多组团”的城市特色风貌空间，为东莞人民打造一个具有东莞特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。

一是结合东莞市国土空间规划编制，推动城市景观风貌与空间特色专题研究，深入挖掘东莞作为广东省历史文化名城，岭南文明重要发源地、中国近代史开篇地和改革开放先行地的历史人文底蕴。

鳒鱼洲实景图

二是进一步巩固涵山依水的生态本底，形成“城市绿带、镇村绿景、山区绿屏、水乡绿网”的生态格局。推进全市污染防治攻坚战，强化污染源管控和减排工作，落实河长制湖长制，扎实推进雨污分流，持续攻坚重点流域整治；超标准完成“厕所革命”任务，环境整治取得了显著成效；全市居住生活区已基本实现“300米见绿、500米见园”。东莞“半城山色半城水，一脉三江莞邑香”的山水城市底色更加彰显。

来源：东莞市自然资源局

责任编辑：陈楚梅