疫情下“暖企”措施硬核PK,考验东莞镇街城市治理能力

定制大巴、复工专列……东莞复工复产正在进行。来自官方数据显示，东莞全市1万多家规上工业企业复工率近八成，数据也在不断刷新。

这一场新冠肺炎考验着公共卫生建设，也考验着一个城市的治理能力。在做好防疫防控的基础上，城市间开始陆续接回员工复工，而东莞市内的各镇街也不例外，至少10个镇街（园区）出台“暖企”措施，复工大战已开始。梳理分析各镇街的复工复产措施，一定程度上看出对待外来务工者的诚意，以及城市治理能力。

在镇街出台相关的“暖企”措施中，基本上在市一级“撑企”措施上“加码”，同时也根据镇街自身经济实力，从稳岗补贴、物业租金、融资成本等各个领域进行细化。有的措施为5条，有的措施多达20条有的镇街财政实力强，进行了大力度补贴，有的细心操作进行政策更细化贴心的落实。事实上，不管措施多少，关键措施的制定及落实能否真的“暖”到企业心里去，这一些措施一定程度上显示出镇街的复工复产的信心，当然背后考验政府的治理能力，跟能体现它未来竞争力。

而作为这个城市的一员，你pick谁？

安排专车专列接送外市、外省员工到莞

给湖北籍员工发补贴 镇街承担隔离点建设

复工一大难题是员工到岗难，从而直接导致复产难。

作为国际制造业名城，东莞聚集了500多万产业工人，其中外来务工的比例接近九成。当前，各镇街均在积极得安排专车专列接送外市、外省员工到莞。

在接送员工回来之前，如何稳定“军心”？稳岗补贴是镇街主要着力的措施。首先是稳住来自疫情发生地的员工，如中堂镇对防疫期内存在湖北籍员工延迟返岗的生产型工业企业进行补贴，按照湖北籍员工每人每天100元标准对生产型工业企业进行补贴，补贴时限为2020年2月3日至2月29日，期间，企业应保障湖北籍员工工资按时发放，岗位得到保留。

采取稳岗补贴的还有茶山镇（一次性补助1000元/人）、石碣镇（发放1000元补助）、沙田（一次性补助1000元/人）等镇街。

如果外省市员工不能及时返回怎么办？镇街鼓励企业招聘本地员工，同样有补贴。中堂镇鼓励招录本地户籍（中堂籍）劳动力支援企业复工。生产型工业企业在防疫期（2020年2月11日至3月31日期间）新招录本地户籍人员的，按每人每天100元的标准给予企业用工补助。

滨海湾新区的用工补贴政策稍有不同，是对疫情期间在岗的员工进行补贴。滨海湾新区交椅湾板块复工复产的企业，企业员工2月29日前在岗的，按1000元/人标准给予个人一次性补贴；3月1日至疫情防控结束前到岗的，按500元/人标准给予个人一次性补贴；疫情防控期间，根据员工到岗人数，按200元/人/月标准给予企业购买防疫物资补助。

复工难其中有一点是防疫物资购买难，因而针对“一罩难求情况”“防疫物资难买”，部分镇街通过拓宽原材料供应渠道等方式，协助企业购买口罩、消毒液等防护物资，还有镇街承担独立医学隔离观察室的建设，分担成本。如寮步镇，财政投入100万元集中安排200间独立医学隔离观察室，用于解决企业、项目工地医学隔离观察室等资源不足的问题，切实减轻企业、重点项目施工单位的负担。

企石镇针对重点人群较多，隔离条件不足的企业，探讨送至片区集中隔离点或村级集中隔离点，隔离点租赁费用按照企业、镇、村5:3:2的比例共同承担。

东莞“助企撑企15条”协调村（社区）集体物业对承租企业减半征收租金

村集体物业租金减半 镇财政补贴

疫情发生之初，关于企业租金减免的讨论就开始出现，不少人提出参考非典期间的案例。本次部分房地产企业、房东就率先行动起来，主动减免一个月到二个月的租金。而从东莞方面而言，这一次较大的减免租金的“业主”是市镇一级政府。

东莞“助企撑企15条”中，“市直行政事业单位和市属国企的物业，以及镇（街、园区）和所属企业的物业，对承租企业免收2个月租金；协调村（社区）集体物业对承租企业减半征收2个月租金”，共动员市镇村三级减租15亿元以上。

基本上，各镇街出台的是按照上述措施进行强调，不过厚街镇措施稍有不同，具体为针对镇属资产物业方面，对配合政府做好疫情防控工作的承租企业实行复工期减免2月份租金，减半收取3月份和4月份租金优惠政策。

针对村属物业采取的是“协调”，操作空间较大，能否减免还得看具体操作。在这里，部分镇街就进行了细化，中堂镇提出村（社区）集体物业对承租企业于2020年2月和3月减免租金不低于20%。

寮步镇更为具体，对村集体租金的减免部分，由镇财政分两类标准进行补贴：一是对次发达村（竹园、向西、上底、塘边）补贴50%；二是对其他村（社区）补贴30%。这为租住村属物业的企业带来实实在在的减免。

松山湖的政策出台较早，松山湖控股公司对承租其物业免租两个月，另外针对园区自用为主的实体型购地企业，给予相当于2019年度缴纳的城镇土地使用税和房产税总额的1/6的进行资金补贴，以出租为主的平台型购地企业补贴比例为1/12。这也一定程度上降低企业租赁成本。

在东莞的政策当中，被企业所点赞的一点是引入举报机制，加大对“二手房东”截留让利的打击力度，对缩短租期、取消租约的，列入交易平台信用风险警示名单，3年内不得参与镇和村（社区）集体工业厂房出租竞投活动。当然关键还是要看执行。

支持防疫物资生产企业

支持防疫物资企业 配套资金支持力度各不同

从市一级到各镇街，防疫物资生产企业是此阶段重点支持的企业，因此各镇街暖气措施当中，基本将这一类企业鼓励。也正因为这样，东莞的口罩等防护物资生产企业、设备制造企业排名前列时间得以复工复产，生产的大批防护物资有力支援了抗疫一线。

东城街道对规定时期内参与防疫物资生产的企业给予一次性20%，不超过50万元的设备投资补助；

横沥镇将培育壮大本土口罩生产设备产业，市财政对企业生产销售的全自动折叠口罩机、全自动平面口罩机分别按8万元/套、5万元/套给予资助，其他口罩设备按收款金额的5%给予资助，每家企业资助金额较高不超过300万元，镇财政按市资助金额的50%给予配套支持；对于生产医用口罩的企业，每家给予5万元一次性资助。

沙田镇方面，在疫情期间，生产防疫防控重要物资（如口罩、消毒用品、防护服等）的企业购置设备扩产增能并能有效期内形成生产能力的，其新增设备投资获得省市财政补助的，沙田财政按照1:1比例进行配套支持，省、市、镇总补助额不超过新增设备投资总额的50%。并将优先满足场地、用工、技术工种调派等保障服务，支持企业扩大产能。

滨海湾新区在服务上做了更多的努力，包括降低港口服务费用，和开通港口服务绿色通道。在疫情防控期间，针对疫情防控及救援物资（医疗器械、药品、防护用品），减免一定额度的港口服务费，免除其通过湾区快线“莞盐线”“莞港线”“莞蛇线”运输的海运费。

解决企业融资难

松山湖5条政策3项关于融资 较高100%贴息优惠

解决企业融资难，从全国、全省、全市，均有相关的政策，那么镇街层面可以做哪一些工作呢？从措施、数据中也能看出镇街的财政实力以及输血实体经济的基本思路。

松山湖出台的5条政策，就有3条关于融资贷款的。包括鼓励各商业银行针对园区内涉及生产、销售疫情防控产品的相关重点行业企业及其上下游企业，实行白名单制，每家相关企业享受较高1000万额度的信用贷款额度、绿色通道快速审批、年化利率较高不超5.5%的优惠服务。

针对园区内受疫情影响的企业，对符合松山湖科技金融政策条件的企业按实际支付信用贷款利息享受市园两级财政补贴较高100%贴息优惠（单一企业不超过200万）。

对本次疫情做出贡献的生物制药、医疗器械等企业，根据企业情况，每家相关企业较高给予3000万元担保额度，提供担保费7-8折的优惠，并减免相关费用。

横沥镇则充分发挥镇民营经济风险资金池作用，从原来1亿元信贷额度，提高至2亿元。对于成功获得风险资金池信贷支持的企业，利息补贴从原来补贴30%提高到50%（限2020年内产生的利息），每家企业较高贴息25万元。

消费促进专项资金准备好了 促销活动办起来

促进消费成了多镇街的鼓励措施，转向金额措施更不相同。

横沥镇设立100万元消费促进专项资金，加强组织协同与系统策划，结合“五一”、端午、牛墟风情节等重要节庆及电商促销节点，联合批发零售、住宿餐饮、文化体育、旅游和房地产等行业，集成多方资源和力量，运用交叉销售、异业联盟等方式，加大力度常态化开展促消费活动，举办丰富多元、更具活力的消费活动。

中堂镇设立不少于350万元消费促进专项资金，实施丰富多元、更具活力的促消费活动。

东城设立不少于500万元消费促进专项资金。

寮步镇财政设立500万元消费促进专项资金，结合“五一”、端午等重要节庆及电商促销节点，联合大型综合性商业企业，加大力度常态化开展“乐购东莞”等促销活动。而且经镇商务局备案举办的各类创新型促消费活动（指非传统直接折扣优惠活动），按照活动费用的30%给予奖励，每家企业每年奖励总额不超过15万元。

布局工业互联网 鼓励企业升级改造

在部分镇街聚焦解决当下难题的时候，有镇街已经想到疫情后的经济恢复。本次新冠肺炎疫情给不少制造业带来的一个思考是，机器换人，生产智能化。

这时候，横沥镇就明确提出支持应用工业互联网。横沥镇下来将提升企业智能智造能力，支持企业利用云服务，提升企业工业互联网应用水平。对于企业获得东莞市自动化改造项目、智能化改造项目、智能制造示范项目，镇财政按市资助金额给予50%的配套，较高资助不超过50万元。对于企业获得信息化建设项目（含但不限于“两化”融合应用、软件与服务共享、信息化认证、云服务平台、工业设计成果转化、上云上平台），镇财政按市资助金额给予50%的配套，较高不超过20万元。

专业法律服务解“纠纷” 开通便利信用修复流程

疫情当下，复工复产正在进行，难免产生纠纷。因此提供法律服务保障也是镇街的一个“暖企”措施，这一方面较少有镇街涉及，但是又是当前企业所希望的一个环节——法律支持。

在提供法律服务保障方面，横沥镇提出建立公共法律服务响应机制，组建专门的涉企法律服务团队，为受疫情影响造成合同履行、劳资关系等方面纠纷的企业提供法律服务。

而且，下来还将进一步完善企业修复机制。对企业受疫情不可抗力等因素影响，受到的一般性行政处罚记录的，认真核实，协调上级部门将记录不推送至“信用中国”，开通便利信用修复流程，帮助企业重塑信用。

关于“信用”的修复，滨海湾新区也有措施，针对企业因疫情不可抗力等因素所受到的一般性行政处罚，不推送至“信用中国”，并开通便利化信用修复流程，帮助企业重塑信用。

不管“暖企”措施是5条，还是20条，关键还是要用起来，用到企业身上去。

来源：南方都市报