粤港澳大湾区规划方案终于出来了!但为什么要等这么久?

一分钟速览

2019/02/12

1. 香港特区行政长官林郑月娥在出席行政会议前表示，香港特区政府计划联同广东省及澳门政府，于21日在香港举行有关规划纲要的宣讲会，大湾区发展规划纲要有望届时发布。

2. 经济发展程度和社会管理模式的差异导致了粤港澳大湾区面临着不少制度和体制机制难题。

3. 这种制度性差异却也正是粤港澳大湾区的特色和优势所在。

酝酿已久的粤港澳大湾区发展规划纲要终于于下周中公布。2月12日，香港特区行政长官林郑月娥在出席行政会议前例行见记者时表示，香港特区政府计划联同广东省及澳门政府，于21日在香港举行有关规划纲要的宣讲会，共同探讨发展所带来的机遇。

消息甫一传出，就引来各方热切反应。首当其冲的是在股票市场，粤港澳大湾区概念股蠢蠢欲动。世荣兆业、珠海港、恒基达鑫、广州港等有望快速走高。珠三角各市也积极响应。在刚刚结束的两会中，广州、深圳、东莞、珠海、江门等城市都在政府工作报告中将推进粤港澳大湾区建设列为2019年的首要任务。此番，粤港澳大湾区的建设似乎真的可以起飞了。

大湾区的来龙去脉

珠三角的城市群在经济总量上已经与澳大利亚等发达国家基本持平。但这还远远不足，无论是地方，还是中央政府，都希望这几个城市能进一步整合成为一个足以比肩纽约、东京的超级大湾区。

于是，粤港澳大湾区应运而生。

2015年．粤港澳大湾区概念首次在多个中央部委的“一带一路”愿景与行动文件中明确提出。2016年，大湾区被纳入国家十三五规划。2017年则在全国两会上被首度获写入政府工作报告。

随着港珠澳大桥、广深港高铁香港段的开通，粤港澳大湾区在基础设施方面已具备融合发展条件，就等着规划的最终落地，开启实质性的建设。

意义

大湾区对珠三角乃至中国经济的意义不用多讲。

国务院港澳事务办公室主任张晓明曾表示，粤港澳大湾区建设，是粤港澳三地优势互补、协同发展、互利共赢、共同繁荣的区域发展战略。

其中，香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，将在推动金融、商贸、物流等专业服务向高端高增值方向发展，以及大力发展创新及科技产业上发挥重要作用，并建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

澳门则建设为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。

广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。深圳则要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

好是好，为什么还是出不了

尽管如此，粤港澳大湾区发展规划纲要的出台却显得犹抱琵琶半遮面。

此前有猜测称是因为在粤港澳大湾区之外，京津冀、长江经济带同样属于国家同一级别的发展规划。后两者都已成立中央常委任组长的领导小组，而大湾区则仅由发改委牵头组织编制规划。缺少中央层面的协调是进展缓慢的原因。

但实际上，对于粤港澳大湾区内城市定位和协同发展的有关具体问题，中央政府有关部门、广东省和香港、澳门两个特别行政区政府都在进行深入研究。对于大湾区的重要意义，粤港澳三地社会也在不断凝聚，逐步达成共识。

因此，主要原因之一就是粤港澳三地有两种制度，三个关税区。无论是经济发展程度还是社会管理模式都有着不同程度的差异。这些差异决定了粤港澳大湾区建设面临着不少制度和体制机制难题。

因此，大湾区的整体规划必须由各方代表进行充分的参与、沟通和讨论后方能决定，并不能过分依赖单一某方的论证分析。

好事多磨

硬币总会有两面，正如张晓明主任所说，这种制度性差异也正是粤港澳大湾区的特色和优势所在。多样性、差异性也就会带来互补性，能把各自的特长、优势组合在一起，形成综合竞争力。

在“一国两制”的基础下，即将出台的规划纲要可以把港澳市场经济成熟、国际联系广泛、专业服务发达、法治公认度高、科研力量比较强等优势，与广东腹地广、市场大、制造业发达、科研实力雄厚和政府决策力、执行力强等优势结合起来。

这也是中央所一直希望看到的，推进粤港澳大湾区建设，关键是要通过制度和体制机制创新。创新总是改革的关键。

过去的四十年，改革开放离不开港澳的参与。未来，新时代的改革开放仍然离不开港澳，粤港澳大湾区就是证明。

来源：广东省情调研