全球对话: 打造湾区高地,粤港澳大湾区如何借鉴世界湾区经验

湾区经济已经成为世界经济发展的新引擎，中国正在不断探索湾区经济发展的新模式。

与世界著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区三大湾区相比，粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三大关税区、法律制度”的现状，让大湾区拥有了其它湾区所不具备的后发优势，但同时也成为大湾区融合发展过程中必须首先面对的挑战。

作为后来者的粤港澳大湾区，如何站在前人肩膀上前进，借鉴世界三大知名湾区在金融、科技、产业等各方面取得的先进研究成果和实践经验，实现自身更好更快更可持续的发展，是一个值得探讨的问题。

6月22日， “2019湾区经济发展国际论坛”在第八届中国（广州）国际金融交易博览会期间举办。本届国际论坛以“世界湾区 全球对话：新经验·新技术·新机遇”为主题，邀请了高级权威专家和湾区经济研究的国内外学者、嘉宾，深入探讨世界湾区发展趋势，探明粤港澳大湾区发展优势和劣势，取长补短，把握湾区重点发展方向。

中共广州市委常委、广州市常务副市长陈志英在论坛致辞时表示，目前，粤港澳大湾区已具备国际一流湾区的四大硬件：天然便捷的交通良港、配套的交易中心、重要的制造业中心和源源不断的高素质人才。而金融、科技、创新等基础素质也大踏步追赶上世界三大标杆湾区。广州作为国家重要的中心城市、国际商贸中心和广东省省会城市将充分发挥自己的作用，积极推动粤港澳大湾区建设。

22日当天在接受21世纪经济报道记者采访时，来自美国达特茅斯大学塔克商学院的Giles Chance教授表示，尽管融合的难度很大，但他仍然认为中国人最终能够找到大湾区建设融合发展的道路。

“南中国引擎”与多中心并融

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和“珠三角”九市，是我国开放程度较高、经济活力最强的区域之一，2018年粤港澳大湾区的经济总量已高达约10.87万亿元人民币，超过了同期韩国的GDP总量。

广东财经大学党委书记黄晓波认为，粤港澳三地的现状是在一个国家内存在两种制度、三个法域、三个关税区、三种货币和三种市场开放度。因此，与世界三大湾区在单一社会制度和经济体制下发展相比，粤港澳大湾区建设首先面临的是制度和体制机制的难题。

Giles Chance将粤港澳湾区的主要城市与西方城市做了对比，分析了美国和欧盟推进一体化过程中的模式和特征。他认为，大湾区每个城市都是独立的出口和创新中心，都有自己的历史和文化，都希望在一定程度上保持独立性。这无疑对大湾区的融合发展形成挑战。

在接受21世纪经济报道记者采访时，Giles Chance表示，尽管融合的难度很大，但他仍然认为大湾区的建设是一个很好的想法， 中国人最终能够找到融合发展的道路。“中国人非常具有企业家精神，他们能够发现机遇。”他说，是什么让广东人过去那么成功？事实上，这是包括香港和台湾同胞在内的中国人合作的成果，来自香港和台湾地区的资金，加上广东人的勤劳与技术。

中国人民大学教授张利庠就指出，历史学家汤因比发现，最有生命力的东西不是人为区域的划分，而是拥有共同的文化特征。他指出，粤港澳大湾区具有共同的文化基础，只是被人为划分为几块。对于争议颇多的所谓“中心”问题，他直言大湾区排名前列个定位就是“不能内斗”。大湾区的定位一定是多元的、多中心的。香港是中心，广州是中心，深圳是中心，只不过是不同的中心。“多中心共同并融，这才是我们追求的东西。”

就当前湾区经济发展中的问题，全国人大财经委原副主任委员、九三学社原中央副主席、著名统计教育家与经济计量学家贺铿认为，穗、深、港、澳已形成各自经济优势，大湾区建设应尊重经济规律，从实际出发，扬长避短。比如，应该充分发挥香港金融中心的优势和深圳已形成的研发基地的雏形，避免重复建设。

他认为，在现有条件下，可借鉴东京湾经验，考虑在南沙新区和惠州、佛山等卫星城市着力发展高端制造业。让未来的粤港澳大湾区同时具有纽约、旧金山、东京湾三大湾区经济的特点和优势，成为中国参与和推动第四次工业革命的“南中国引擎”。让AI、IT新技术与实体经济紧密融合，推动“数字经济”发展。谁抢占了第四次工业革命的高地，谁就是未来经济的引领者，希望粤港澳大湾区成为未来中国经济的引领者。

“改革开放40年的实践告诉我们：只要有宽松的政治环境和自由平等的市场竞争环境，就不愁人才、企业和资本，各种项目会不引自来。” 贺铿认为，发展大湾区经济要有比别人更加宽松的政治环境和更加自由平等的营商环境。要像当年发展深圳经济特区一样，少说多做，甚至只做不说。在“一国两制”条件下，内地政府更要深化改革，严格按负面清单进行管理。只要清单上没说不能做，就要允许企业家、创业者大胆去探索。不要动不动就给人扣帽子，即使出了问题，也要主动帮助化解矛盾。

“与世界各大湾区相比，粤港澳大湾区有比较大的腹地，有非常好的交通基础设施，以及有一些国际上很有竞争力的城市，如世界金融中心香港，国际创新城市深圳，以及国际贸易大城广州。同时，大湾区的城市之间产业互补性较强，可以取长补短。” 世界银行高级经济学家曾智华接受21世纪经济报道记者专访时也表示。

“大湾区是时代的产物，什么样的年代产生什么样的大湾区。” 张利庠表示，在全球贸易大发展的年代诞生了纽约湾区，后来计算机技术与互联网技术高速发展诞生旧金山湾区，而到20世纪60年代到90年代，美国制造业向亚洲转移，日本制造业崛起促成了东京湾区。他认为，粤港澳大湾区是在虚拟经济大发展时代下诞生的，虚拟经济辅佐并深度融合传统产业，应是粤港澳大湾区的第二个定位。

6月22日，“2019湾区经济发展国际论坛”在第八届中

国（广州）国际金融交易博览会期间举办。（李艳霞）

产业布局三大亮点：金融+科技+海洋经济

过去十几年，粤港澳大湾区的数字经济发展，在全国处于先进地位，不管是数字经济的规模，还是数字经济的产出占整个粤港澳大湾区经济的比重。但从数字经济高质量发展的要求看，它也不是没有短板。中国社会科学院工业经济研究所的吕铁表示，比如数字技术的基础研究方面，高精尖的人才方面，以及数字技术助力传统产业升级改造、提升效率方面。

在他看来，推动粤港澳大湾区数字经济高质量发展，有一个重要的方面不能忽视，即推动一批能带动整个产业发展，能把数字技术新研发成果尽快进行产业转化的排头兵企业、龙头企业。这就需要有好的制度、环境、好的创新创业形态，更重要的是培育先进的市场。先进企业具有很强的市场竞争力和基础创新能力，对整个数字技术的发展、产业化，对数字经济产业的发展有着重要意义。“对于后发国家而言，先进市场建设也有助于摆脱全球价值链的低端锁定，是实现后发追赶的一种务实的选择。” 吕铁说。

在金融方面，如何借鉴华尔街的经验，发展粤港澳大湾区产业和金融？香港金融管理学院客座教授陆晨认为，在金融上“善良比聪明重要”，华尔街所有的基石就建立三个“信”，一是信用，二是信任，三是信仰。在金融创新方面，主要是两个途径，要么从上而下，要么从下而上，美国人的方向基本上是从下而上。但在美国金融衍生品发展历史中，政府推动也起到重要作用。

怎么借鉴纽约作为世界金融中心的经验？归结起来，一是人才，二是制度，三是宽松的政治经济环境，四是不断的创新。陆晨指出，“资本主义里面很奇妙的东西是，他把很坏的东西搁在一起产生了市场里面价格发现功能和流动性”。他认为，借鉴别的大湾区的经验，最重要的不是复制，而是要创造过去从来没有的，这里面一定会有风险。他认为，应该从制度和人才开始，对企业简政放权，给予更多自主性，让企业自己去选择、发展什么，自主去发展。同时，陆晨提醒，“任何脱离产业的金融都不能走得很久远。”

作为广东省的省级国资运营公司和产融结合平台，广东恒健投资控股公司在大湾区建设中发挥着独特的作用。恒健控股党委书记温文星表示，恒健公司会落实广东省委省政府的战略部署，创新产融结合模式，在大湾区积极探索。近年来，恒健发挥自身优势，布局了千亿恒健系的基金群，形成了较强的资本带动能力。“近几年公司自筹资金220亿元，累计带动投资规模800亿元，服务于粤港澳大湾区建设，广东省供给侧结构性改革、农村振兴、创新驱动发展等战略。”

下一步，“恒健可以说大有作为”，温文星透露，未来将围绕着两个方面做重点，一是围绕着公司的发展战略定位和主板业务，制定服务广东省委省政府决策部署的具体规划。加大对中央企业股权的管理和再投资能力的建设，引导央企加大在粤投资。二是构建千亿资金群协同能力，加强基金与股权投资，资本市场的协同，形成综合优势和聚集效应，显著提升贯彻省委省政府发展战略，落实国有资本优化布局和结构优化的目标，提升国有资本的运营能力。

而在发展海洋经济方面，广东财经大学校长于海峰认为，要以全新的思路来构建粤港澳大湾区海洋生态经济圈，加快建设世界一流的海洋港口，提高大湾区海洋开放层次和水平；加快建设完善的大湾区海洋产业体系，着力培育特色鲜明的优势产业集群；加快建设绿色可持续的海洋生态环境，促进大湾区海洋开发向循环利用型转变。

他认为，沿海是发展海洋经济的核心区域和现代海洋产业的集聚区，远海是优化海洋开发空间格局和资源利用的关键枢纽；要将培育现代海洋产业与优化大湾区海洋开发建设空间布局有机结合起来；着力构建具有粤港澳特点的远近结合、层次鲜明的空间新布局；打造粤港澳大湾区海洋经济发展新高地。

来源：21世纪经济报道